自然資源系統貫徹落實習近平總書記全國兩會到團組重要講話精神綜述

2021-03-03      來源：中國自然資源報     作者：王自堃

　　“社會主義道路上一個也不能少，全面小康大家一起走！”“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！薄吧鷳B環境保護就是為民造福的百年大計?！薄h的十八大以來，參加人大代表團審議、政協界別聯組會討論，與代表委員們共商國是，已成為習近平總書記全國兩會行程單上一項不可或缺的重要安排。習近平總書記到團組發表的系列重要講話，有不少涉及自然資源管理，為做好自然資源工作提供了重要遵循。

　　“立治有體，施治有序?！秉h的十八大以來，自然資源系統深入學習貫徹落實習近平總書記關于自然資源工作的重要論述和指示批示精神，立足“兩統一”職責，著眼于高質量發展，不斷開創各項工作新局面。

　　“牢牢守住耕地保護紅線”

　　一直以來，習近平總書記高度重視糧食問題。他強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應該主要裝中國糧?！边@是基于中國國情和歷史經驗、教訓而作出的戰略判斷。

　　2015年，習近平總書記對耕地保護工作作出重要指示。他強調，耕地是我國寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失。要實行嚴格的耕地保護制度，依法依規做好耕地占補平衡，規范有序推進農村土地流轉，像保護大熊貓一樣保護耕地。

　　2016年3月8日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時指出，保障糧食安全始終是國計民生的頭等大事，要研究和完善糧食安全政策，把產能建設作為根本，實現藏糧于地、藏糧于技。

　　2019年3月8日，在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時，習近平總書記發表重要講話，從“發揮好糧食生產優勢”到“守住耕地保護紅線”再到“推進農業供給側結構性改革”，對確保糧食安全作出詳盡部署。其中特別提到，“耕地是糧食生產的命根子。要強化地方政府主體責任，完善土地執法監管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線?！?/span>

　　“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！?020年全國兩會期間，習近平總書記在看望經濟界政協委員時的一番話發人深省。這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會始終保持穩定，糧食和重要農副產品穩定供給功不可沒。

　　回眸“十三五”，在不斷推進耕地保護和節約集約用地的征程中，自然資源系統做出了艱辛不輟的探索和努力。全面完成基本農田劃定并實現上圖入庫，推動基本農田核實整改，劃定基本農田儲備區。不斷強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。按照中央部署，強化督察執法，先后組織開展“大棚房”清理、農村亂占耕地建房問題整治等重大專項工作，全覆蓋對省開展耕地保護督察、年度例行督察。從2018年開始，自然資源系統連續三年組織補充耕地核查，針對土地管理存在的“重視增量、忽略存量”問題，建立增量安排與消化存量掛鉤機制。

　　“采取長牙齒的硬措施，落實嚴格的耕地保護制度?！辈饺胄抡鞒?，這場不可言敗的持久戰仍將繼續。自然資源系統將牢記總書記的囑托，精打細算地用地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴防死守18億畝耕地紅線，讓寶貴的耕地資源成為中國永續發展的堅固基石。

　　“一本規劃、一張藍圖”繪到底

　　將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合成統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央作出的重大決策部署。強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是新時代實現高質量發展的前提和保障。

　　在空間規劃改革問題上，習近平總書記高瞻遠矚、深謀遠慮。2019年全國兩會期間，總書記在分別參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團和河南代表團審議時強調，“要堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線，立足本地資源稟賦特點、體現本地優勢和特色”，“按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，編制多規合一的實用性村莊規劃”。

　　如何推動形成主體功能約束有效、國土開發有序的空間發展格局？如何為自然資源守住安全邊界和底線，形成人與自然和諧共生的格局？這些“十四五”待解的難題，在上一個五年有了破題的根基。

　　“十三五”時期，在國土空間規劃和用途管制領域，自然資源系統致力于打基礎、利長遠，推動形成“多規合一”的國土空間規劃體系?；就瓿伞度珖鴩量臻g規劃綱要（2020-2035年）》（征求意見稿），立足資源環境承載能力，著力構建國土空間開發保護新格局，推進區域協調發展，推進以人為核心的新型城鎮化。此外，自然資源部多次出臺意見，指導地方編制縣域國土空間規劃和村莊規劃，在縣域范圍內統籌考慮產業布局和基礎設施、公共服務設施配置，明確“鄉”“村”邊界。統籌推進生態保護紅線評估調整與自然保護地整合優化，著力解決永久基本農田、礦業權、城鎮村、人工商品林等人為活動沖突，將整合優化后的自然保護地全部納入生態保護紅線。 

　　奔著人民對美好生活的向往，自然資源系統未來將始終堅持以人民為中心的理念，著力科學布局生產、生活、生態空間，在尊重自然、順應自然、保護自然中推動形成綠色發展方式和生活方式，給人民帶來更強烈的幸福感和獲得感。

　　“保持加強生態文明建設的戰略定力”

　　生態環境，用之不覺，失之難存，事關國計民生，習近平總書記一直牽掛在心。

　　2016年3月10日，總書記在參加青海代表團審議時強調，一定要生態保護優先，扎扎實實推進生態環境保護，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式，保護好三江源，保護好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”。

　　2019年3月5日，總書記參加內蒙古代表團審議時強調，保持加強生態文明建設的戰略定力，探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，加大生態系統保護力度，打好污染防治攻堅戰，守護好祖國北疆這道亮麗風景線。

　　總書記的重要講話為全國各地統籌好經濟發展和生態保護的關系、努力推動生態文明建設邁上新臺階提供了科學指引。“十三五”時期，自然資源系統在生態保護修復領域取得開創性進展。先后出臺市場化推進礦山生態修復、全域土地綜合整治、紅樹林保護修復等一系列重要政策文件，生態保護和修復制度體系不斷完善，廣泛動員社會力量積極參與生態保護修復工作。貫徹落實黨中央關于統籌山水林田湖草一體化保護和修復的部署要求，在全國實施山水林田湖草生態保護修復工程試點。實施藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復工程、渤海綜合治理攻堅戰行動計劃、紅樹林保護修復專項行動。開展長江流域、京津冀和汾渭平原等重點區域歷史遺留礦山生態修復。黃海滸苔綠潮災害治理取得重大成果。持續推進國土綠化行動。明確建設以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，推動自然保護地統一設置、分級管理、分區管控。

　　人與自然是生命共同體。各類經濟活動、人的行為必須限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，給自然生態留下休養生息的時間和空間。重任在肩，自然資源系統責無旁貸，志當保持加強生態文明建設的戰略定力，不動搖、不松勁、不開口子，和全國人民一起齊心協力，持之以恒地建設美麗中國、生態中國。

　　“堅決守住民生底線，堅持打贏脫貧攻堅戰”

　　“現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決?！苯衲?月25日的全國脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記在北京人民大會堂向全世界莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡！

　　奇跡的創造，從來不是偶然?；赝麃頃r路，那每一個攻城拔寨、決勝關頭的時刻，那每一個殫精竭慮、嘔心瀝血的日夜，都深深印刻在人們腦海中。

　　明方向、鼓干勁、正風氣，心系脫貧攻堅，總書記在全國兩會期間發表了許多擲地有聲、意蘊深遠的箴言雋語。

　　2016年全國兩會上，習近平總書記多次強調，要把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事來抓。在湖南代表團表示，“堅決守住民生底線，堅決打贏脫貧攻堅戰”；在青海代表團強調，“齊心協力打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年現行標準下農村牧區貧困人口全部脫貧”。

　　2019年全國兩會期間，總書記在參加內蒙古代表團審議時要求，“內蒙古要扎實做好各項工作，確保經濟平穩運行，打好脫貧攻堅戰，穩步提高民生保障水平，促進各民族共同繁榮發展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感”。參加甘肅代表團審議時指出，“貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。要轉變作風不懈怠”。在河南代表團，總書記再次指出打贏脫貧攻堅戰是必須完成的硬任務，囑咐要再接再厲，咬定目標，精準施策，精準發力，按時按質完成脫貧攻堅任務。在福建代表團，總書記強調要堅持精準扶貧、精準脫貧，找到問題根源，增強脫貧措施的實效性，并要求各級領導干部要有不怕疲勞、連續作戰的頑強作風，深入一線，深入群眾，及時解決脫貧攻堅中的難點問題。

　　在這場艱苦卓絕的脫貧攻堅戰中，自然資源扶貧戰線，火力十足，熱度不歇，戰果卓然。聚焦實現“兩不愁三保障”目標標準，抓住政策扶貧、對口扶貧兩條主線，出臺了一系列“含金量高”的支持政策，扎實完成了烏蒙山片區牽頭聯系扶貧和贛南、海倫、瓊中定點扶貧任務。經過5年持續奮斗，自然資源系統交出了一份可圈可點、經得起考驗的脫貧攻堅答卷。

　　大的亮點，來自城鄉建設用地增減掛鉤政策。打響脫貧攻堅戰以來，自然資源系統積極開展增減掛鉤節余指標跨省域調劑，圍繞解決發展不平衡、不充分的問題，把深度貧困地區土地復墾節余的建設用地指標流轉到經濟發達地區，同時將經濟發達地區土地增值收益轉移到深度貧困地區，跨省域調劑資金1800多億元，連同省域內流轉資金共計4400多億元，在國家財政轉移支付之外為脫貧攻堅開辟了新的資金來源，為脫貧攻堅換來雪中送炭的“真金白銀”，得到了地方干部群眾的廣泛認同和真心歡迎。

　　此外，發揮地質科技優勢，在貧困區成功找水打井，圈定綠色富硒土地，矢志不渝生態扶貧，都為打贏脫貧攻堅戰作出了重要貢獻。

　　2021年，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的號角已經吹響。出臺支持農村一二三產融合發展用地政策，積極盤活存量建設用地，有序推進鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃編制工作……面對“深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅”的全面實施鄉村振興戰略這一新挑戰，自然資源系統滿弦弓張，蓄勢待發。